Urteil vom 19. September 2018 - 2 BvF 1/15

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CourtConstitutional Court (Germany)
ECLIECLI:DE:BVerfG:2018:fs20180919.2bvf000115
CitationBVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 19. September 2018 - 2 BvF 1/15 - Rn. (1-357),
Date19 September 2018
Judgment Number2 BvF 1/15

Leitsätze

zum Urteil des Zweiten Senats vom 19. September 2018

2 BvF 1/15

2BvF 2/15

  1. Eine staatliche Volkszählung durch Auswertung vorhandener Register und ergänzende Individualbefragungen fällt unter Art. 73 Abs. 1 Nr. 11 GG. (145)
  1. Soweit das Grundgesetz unmittelbar an die Zahl der Einwohner anknüpft, muss der Gesetzgeber ihre realitätsgerechte Ermittlung sicherstellen. (166)
  1. Bei der Regelung des Erhebungsverfahrens verfügt der Gesetzgeber über einen Gestaltungs- und Entscheidungsspielraum. Er muss den an eine „gültige“ Prognose zu stellenden Anforderungen genügen. Weitergehende prozedurale Anforderungen an das Gesetzgebungsverfahren bestehen hingegen nicht. (170)
  1. Soweit Rechtsstellung, Finanzkraft und Finanzbedarf der Kommunen von ihrer Einwohnerzahl beeinflusst werden, beruht dies typischerweise auf landesrechtlichen Regelungen des Kommunal- oder Kommunalfinanzverfassungsrechts. Ein dem Bund zurechenbarer Eingriff in ihre Rechtsstellung liegt darin nicht. (184)
  1. Das Bundesstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG) und die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 GG) in Verbindung mit dem Rechtsstaatsgebot (Art. 20 Abs. 3, Art. 28 Abs. 1 Satz 1 GG) verpflichten den Gesetzgeber grundsätzlich zu einer Gleichbehandlung nachgeordneter Hoheitsträger. Für den Bund gilt in Bezug auf die Länder insoweit ein föderatives, für Bund und Länder hinsichtlich der Kommunen ein interkommunales Gleichbehandlungsgebot. (210) Gegen Beeinträchtigungen ihrer Rechtspositionen durch den Bund sind Ländern und Kommunen grundsätzlich Rechtsschutzmöglichkeiten eröffnet
  1. Da es zum Wesen der Statistik gehört, dass die Daten nach einer statistischen Aufbereitung für die verschiedensten, nicht von vornherein bestimmbaren Aufgaben verwendet werden, gelten für Volkszählungen Ausnahmen von den Erfordernissen einer konkreten Zweckumschreibung, vom Verbot, personenbezogene Daten auf Vorrat zu sammeln, sowie von den Anforderungen für Weitergabe und Verwertung (vgl. BVerfGE 65, 1 <47>). (223)
  1. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit erfordert die Prüfung, ob aufgrund der Fortentwicklung der statistischen Wissenschaft Möglichkeiten einer grundrechtsschonenderen Datenerhebung bestehen. (226)

Verkündet

am 19. September 2018

Fischböck

Amtsinspektorin

als Urkundsbeamtin

der Geschäftsstelle

BUNDESVERFASSUNGSGERICHT

- 2 BvF 1/15 -

- 2 BvF 2/15 -

IM NAMEN DES VOLKES
In den Verfahren
zur verfassungsrechtlichen Prüfung,
I. über den Antrag festzustellen,

1.

dass § 7 Absatz 1 und Absatz 2 des Gesetzes über den registergestützten Zensus im Jahre 2011 (Zensusgesetz 2011) vom 8. Juli 2009 (BGBl I S. 1781) sowie § 2 Absatz 2 und Absatz 3 der Verordnung über Verfahren und Umfang der Haushaltsbefragung auf Stichprobenbasis zum Zensusgesetz 2011 (Stichprobenverordnung Zensusgesetz 2011) vom 25. Juni 2010 (BGBl I S. 830) mit Artikel 80 Absatz 1 Satz 1, Satz 2 und Satz 4 in Verbindung mit Artikel 20 Absatz 1, Absatz 2 Satz 2 und Absatz 3, Artikel 19 Absatz 4 Satz 1, Artikel 103 Absatz 1, Artikel 28 Absatz 2 Satz 1, Artikel 3 Absatz 1 und Artikel 107 des Grundgesetzes unvereinbar und nichtig sind,

2.

dass § 19 des Gesetzes über den registergestützten Zensus im Jahre 2011 (Zensusgesetz 2011) vom 8. Juli 2009 (BGBl I S. 1781) mit Artikel 19 Absatz 4 Satz 1 in Verbindung mit Artikel 103 Absatz 1, Artikel 28 Absatz 2 Satz 1, Artikel 3 Absatz 1 und Artikel 107 des Grundgesetzes unvereinbar und nichtig ist.

Antragsteller:

Senat von Berlin,
vertreten durch den Regierenden Bürgermeister, Senatskanzlei,
Jüdenstraße 1, 10178 Berlin,

- Bevollmächtigte:

Rechtsanwälte Dr. Reiner Geulen und Dr. Remo Klinger,
Schaperstaße 15, 10719 Berlin -

- 2 BvF 1/15 -,

II. über den Antrag festzustellen,

1.

dass § 7 Absatz 1 und Absatz 2 des Gesetzes über den registergestützten Zensus im Jahre 2011 (Zensusgesetz 2011) vom 8. Juli 2009 (BGBl I S. 1781) mit Artikel 20 Absatz 1, Absatz 2 Satz 2, Absatz 3, Artikel 80 Absatz 1 Satz 1 und Satz 2, Artikel 28 Absatz 2 Satz 1 und Satz 3, Artikel 84 Absatz 2, Artikel 106 Absatz 5 bis Absatz 7, Artikel 107 Absatz 1 Satz 4 und Absatz 2, Artikel 3 Absatz 1 des Grundgesetzes unvereinbar und nichtig ist,

2.

dass § 2 Absatz 2 und Absatz 3 und § 3 Absatz 2 der Verordnung über Verfahren und Umfang der Haushaltsbefragung auf Stichprobenbasis zum Zensusgesetz 2011 (Stichprobenverordnung Zensusgesetz 2011) vom 25. Juni 2010 (BGBl I S. 830) mit Artikel 20 Absatz 1 und Absatz 3, Artikel 80 Absatz 1 des Grundgesetzes unvereinbar und nichtig sind,

3.

dass § 19 und § 8 Absatz 3 des Gesetzes über den registergestützten Zensus im Jahre 2011 (Zensusgesetz 2011) vom 8. Juli 2009 (BGBl I S. 1781), ferner § 15 des Gesetzes zur Vorbereitung eines registergestützten Zensus einschließlich einer Gebäude- und Wohnungszählung 2011 (Zensusvorbereitungsgesetz 2011) vom 8. Dezember 2007 (BGBl I S. 2808) mit Artikel 20 Absatz 1 in Verbindung mit Artikel 107 Absatz 1 Satz 4, Absatz 2 Sätze 1 bis 3, Artikel 28 Absatz 2 Satz 1 und Satz 3 in Verbindung mit Artikel 106 Absatz 5 bis Absatz 7, Artikel 107 Absatz 2 Satz 1 und Artikel 20 Absatz 3 des Grundgesetzes unvereinbar und nichtig sind,

4.

dass § 15 Absatz 2 und Absatz 3 des Gesetzes über den registergestützten Zensus im Jahre 2011 (Zensusgesetz 2011) vom 8. Juli 2009 (BGBl I S. 1781) mit Artikel 20 Absatz 1 und Artikel 28 Absatz 2 Satz 1 des Grundgesetzes, jeweils in Verbindung mit Artikel 3 Absatz 1 des Grundgesetzes, unvereinbar und nichtig ist.

Antragsteller:

Senat der Freien und Hansestadt Hamburg,
vertreten durch den Ersten Bürgermeister, Senatskanzlei,
Rathausmarkt 1, 20095 Hamburg,

- Bevollmächtigter:

Prof. Dr. Stefan Korioth,
Himmelreichstraße 2, 80538 München -

- 2 BvF 2/15 -

hat das Bundesverfassungsgericht - Zweiter Senat -

unter Mitwirkung der Richterinnen und Richter

Präsident Voßkuhle,

Huber,

Hermanns,

Müller,

Kessal-Wulf,

König

aufgrund der mündlichen Verhandlung vom 24. Oktober 2017 durch

Urteil

für Recht erkannt:

  1. Die Verfahren werden zur gemeinsamen Entscheidung verbunden.
  1. § 7 Absätze 1 bis 3, § 8 Absatz 3, § 15 Absätze 2 und 3 und § 19 des Gesetzes über den registergestützten Zensus im Jahre 2011 (Zensusgesetz 2011) vom 8. Juli 2009 (BGBl I S. 1781) sowie § 15 des Gesetzes zur Vorbereitung eines registergestützten Zensus einschließlich einer Gebäude- und Wohnungszählung 2011 (Zensusvorbereitungsgesetz 2011) vom 8. Dezember 2007 (BGBl I S. 2808) sind mit dem Grundgesetz vereinbar.
  1. § 2 Absätze 2 und 3 und § 3 Absatz 2 der Verordnung über Verfahren und Umfang der Haushaltsbefragung auf Stichprobenbasis zum Zensusgesetz 2011 (Stichprobenverordnung Zensusgesetz 2011) vom 25. Juni 2010 (BGBl I S. 830) sind mit dem Grundgesetz vereinbar.
  1. Die einstweilige Anordnung vom 26. August 2015, zuletzt verlängert durch Beschluss des Senats vom 14. Mai 2018, wird damit gegenstandslos.
Inhaltsverzeichnis
Rn.
A. Sachbericht 1
I. Sachverhalt 2
1. Hintergrund 2
2. Zensustest 5
a) Rechtsgrundlage 6
b) Ergebnisse 7
c) Untersuchung 10
d) Bewertung 11
aa) Vergleich der Modellvarianten 12
bb) Berechnungen zur Belastung der Bevölkerung 16
cc) Empfehlungen der amtlichen Statistik 19
e) Weitere Aufklärung 21
f) Entscheidung für registergestützten Zensus / Zensuskommission 23
3. Zensusvorbereitungsgesetz 2011 24
a) Gegenstand und Begründung 25
b) Vorschriften 27
c) Nicht aufgegriffener Änderungsvorschlag 28
4. Relevante Vorschriften des Unionsrechts 29
5. Zensusgesetz 2011 30
a) Vorschriften 31
b) Gesetzesbegründung 32
aa) Haushaltsstichprobe, § 7 ZensG 2011 33
(1) Allgemeine Vorgaben, Zufallsfehler 33
(2) Stichprobenumfang 37
(3) Stichprobenverfahren 40
bb) Mehrfachfallprüfung. 41
cc) Löschungsvorschriften 42
c) Nicht aufgegriffene Änderungsvorschläge 43
6. Stichprobenforschungsprojekt 45
7. Stichprobenverordnung 54
a) Ergebnisse des Forschungsprojekts 55
b) Regelungen 56
c) Begründung 57
8. Ausführungsgesetze der Länder 61
9. Vollzug 62
a) Ablauf der Haushaltsstichprobe, Befragung zur Klärung von Unstimmigkeiten 63
b) Ergebnis 72
aa) Berlin 73
bb) Hamburg 74
cc) Erläuternder Inhalt der Feststellungsbescheide 75
dd) Fehlende Einhaltung der Prognose zum Stichprobenzufallsfehler. 76
II. Anträge 77
1. Antragsteller zu I. 77
a) § 7 Abs. 1 und Abs. 2 ZensG 2011 78
b) § 19 ZensG 2011 81
c) StichprobenV 82
2. Antragsteller zu II. 86
a) § 7 Abs. 1 und 2 ZensG 2011 in Verbindung mit § 2 Abs. 2 und 3 StichprobenV 87
b) Ungleichbehandlung durch die Mehrfachfallprüfung. 91
c) Rechtsschutzbeeinträchtigungen durch § 8 Abs. 3, § 19 ZensG 2011; § 15 ZensVorbG 2011 92
d) Verfassungswidrigkeit der StichprobenV 93
III. Stellungnahmen 94
1. Bundesregierung 94
a) Allgemeine Ausführungen 95
b)
...

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